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未来以解决相对贫困为主的持久战该如何打?丨中国相对贫困地域可连续生长问题典型研究与政策前瞻

企业新闻 / 2021-11-23 18:02

本文摘要:本文节选自《中国科学院院刊》2020年第10期专刊:科技扶贫――中国科学院精准扶贫与乡村振兴理论与实践《中国相对贫困地域可连续生长问题典型研究与政策前瞻》樊杰1,2,3* 周侃1,2* 伍健雄1,21 中国科学院地理科学与资源研究所 中国科学院区域可连续生长分析与模拟重点实验室2 中国科学院大学 资源与情况学院3 中国科学院科技战略咨询研究院根据世界各国经济生长的普遍纪律,导致区域生长不协调、区域间经济生长水平差距扩大的原因,或者说对区域间经济生长水平差距的增加值孝敬率较大的因子通常是:具有生

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本文节选自《中国科学院院刊》2020年第10期专刊:科技扶贫――中国科学院精准扶贫与乡村振兴理论与实践《中国相对贫困地域可连续生长问题典型研究与政策前瞻》樊杰1,2,3* 周侃1,2* 伍健雄1,21 中国科学院地理科学与资源研究所 中国科学院区域可连续生长分析与模拟重点实验室2 中国科学院大学 资源与情况学院3 中国科学院科技战略咨询研究院根据世界各国经济生长的普遍纪律,导致区域生长不协调、区域间经济生长水平差距扩大的原因,或者说对区域间经济生长水平差距的增加值孝敬率较大的因子通常是:具有生长优势的区域超通例的快速生长,“一部门地域先富起来”。我国则否则,纵然绝对贫困人口随着各个生长阶段的尺度变化有所变化并连续淘汰,但我国相对贫困人口的占比仍比力稳定,40 年来相对贫困人口的绝对数量在 2 亿—3 亿人的规模。相对贫困人口中的绝对贫困人口的占比一直在发生变化——早期的相对贫困与绝对贫困人数大要相当,当前绝对贫困人口正在逐步趋零。

显然,研究相对贫困问题更具有恒久价值,不仅对展现人口贫困化和区域协调生长的特征及纪律有着重要的学术价值,而且对国家制定差别生长阶段的区域协调生长战略有着重要的政策价值。1 相对贫困地域可连续生长研究希望首次接纳“相对贫困”观点开展区域可连续生长的科技攻关项目研究早在“十五”期间(2001—2005 年),为了进一步增强我国可连续生长战略决议的科学基础,动员地方可连续生长战略实施和能力建设,科学技术部启动了“区域可连续生长关键技术研究与示范”科技攻关项目(2004—2005 年),樊杰团队负担其中的课题五“欠蓬勃地域实现可连续生长的模式和政策研究”。

在项目建议书中,樊杰团队明确提出,欠蓬勃地域是我国区域生长的一种重要类型区。我国欠蓬勃地域漫衍规模广,在全国所占的人口比重也比力高,通常又是具有全国意义的生态资源富集区,自然基础与人类生长的矛盾冲突尖锐。因此,我国能否定期实现全面建设小康社会目的、有效实施可连续生长的战略国策,欠蓬勃地域的可连续生长状态将起到关键的作用。

同时,思量到我国的生长越来越受到全世界的关注,我国欠蓬勃地域的可连续生长一定会受到全球化的影响。因此,从研究的角度,选择与国际研究方法具有可比性,且便于能够在较长的历史时期对贫困问题开展连续研究,而提出“相对贫困”的观点,作为研究我国欠蓬勃地域的工具区。

研究内容分为 4 个部门:1. 诊断我国欠蓬勃地域可连续生长现状与现行政策的实施效果;2. 划分并剖解我国欠蓬勃地域可连续生长的区域类型;3. 研制切合我国欠蓬勃地域现阶段要求的可连续生长模式;4. 设计促进欠蓬勃地域可连续生长的政策体系。综合研究发现,2000 年,人均收入低于全国平均水平 60% 的县级行政区被界说为相对贫困地域(全国共有 795 个)。接纳热量、水源、交通、食物、资 金、生态 6 大类限制因子,可将我国相对贫困地域划分为 3 个一级区和 11 个二级区(表 1 和图 1)。

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表 1 2000 年中国相对贫困地域的一级区和二级区划分图 1 2020年中国相对贫困地域类型漫衍联合可连续生长条件分析和典型区(黄土高原丘陵沟壑区的延安市和西南石灰岩区的昭通市)农户层面的微观研究,提出了我国欠蓬勃地域可连续生长的区域模式,即:1. 以区域外生态移民为主要方式的生长模式;2. 以生态掩护为主、适度集中的生长模式;3. 国家扶持举行基础设施建设、改善生长条件的区域模式;4. 国家扶持和增强自身生长能力相联合的生长模式。助推相对贫困地域成为我国促进欠蓬勃地域可连续生长政策制定的重要类型区扶贫领域的看法变化对制定扶贫战略、实施区域政策发生了重大影响。进入 21 世纪,我国扶贫观发生了 3 个方面的显著变化:1. 以人的生长为中心的生长观,取代以物为中心的增长观;2. 生长从局限于对进步、改善的关注,扩大到对生长所引起问题和价格的重视;3. 从对西欧模式的效仿到追求自主生长的看法转变,特别是关注中国特色的扶贫模式创新。

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这些生长看法的变化,引起相对贫困的扶持问题提升到相对贫困地域可连续生长的综合研究。在体例“十一五”生长计划之前,国家有关部门设立前期研究项目,由樊杰团队与部门的事情班子互助,开展“欠蓬勃地域可连续生长的模式与政策研究”,为国家体例“十一五”生长计划和出台重大扶贫政策提供依据。樊杰团队依然接纳相对贫困地域作为研究工具,把相对贫困地域格式的演变历程作为分析重点,从变化中阐释致贫因子的改变,评价已实施扶贫政策的效果,提出未来政策框架和战略建议。研究发现,我国相对贫困地域的空间格式出现出显着的变化趋势,主要是:从农村中低收入群体进一步向中西部交通闭塞的偏远地域集中,包罗中西部界限地域、偏远高原和交通闭塞的山地、草原、沙漠等地域,且出现出“西多东少、南多北少”的特征;农村贫困人口向中西部生态情况懦弱、人地关系矛盾突出的山区集中;民族地域在我国欠蓬勃地域中的比重增加。

导致这种变化趋势的原因是:1. 自然条件和地理位置发挥了基础性作用;2. 革新开放初期由沿海到内陆的对外开放和市场化历程发挥了增强作用;3. 落伍的文化和匮乏的知识使欠蓬勃地域在每一轮的区域竞争中处于劣势职位。这种漫衍趋势一定使剩余贫困人口生活的自然情况越来越恶劣,贫困地域人口迁移受到更大的制约,贫困地域形成自主的经济生长能力面临挑战更大。因此,必须在体制机制上举行重大突破和创新,建设与我国相对贫困。


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